樂政文〔2021〕32號

南樂縣人民政府

關于申報全國法治政府建設示范創建“放管服”改革單項示范項目的自評報告

中央全面依法治國委員會辦公室：

2018年3月5日，南樂縣被河南省政府確定為全省首家相對集中行政許可權改革試點縣，也是全省唯一在中央編辦備案的試點縣。近年來，南樂縣將推進相對集中行政許可權改革作為深化“放管服”改革、加快法治政府建設的重要舉措，依法科學規范推進改革進程，目前57%的縣級權限行政許可事項實現了“一個部門辦理、一枚印章審批”，大大提升了審批效率，為優化營商環境、激發社會活力、促進依法行政發揮了重要作用。

一、加強領導，高位推進，確?！案牡脛印?/span>

以“構建集約高效便民的行政審批體制”為目標，將相對集中行政許可權改革作為“書記工程”、縣政府自身工作職責來抓，統籌推進相對集中行政許可權改革。一是加強領導。成立了縣委書記為組長、縣長為副組長的改革工作領導小組，先后召開7次縣委常委會、5次深改會研究推進改革工作，成立以組織、編辦、人社、司法等部門組成的專項工作組，形成攻堅合力。二是建立機制。先后多次到河北威縣、天津濱海新區等先進地區考察學習，并結合我縣實際，制定出臺了《南樂縣推進相對集中行政許可權改革的實施意見》，提出了“依法依規實施、分批有序劃轉”的基本原則，并明確成立法制工作小組，為做好改革工作提供了制度遵循和法治保障。三是組建機構。2019年1月成立了行政審批服務局，配齊了領導班子和工作人員，同時在12個鄉鎮設立了政務服務大數據中心，作為鄉鎮的內設機構，配備人員3—5名，在全縣322個行政村設立了便民服務站，配備代辦員1195名，構建了縣鄉村三級政務服務體系，為深入推進行政許可權改革奠定的基礎。

二、嚴格程序，規范實施，確?！敖拥米　?/span>

按照“以人民為中心、依法推進、事權集中、審管分離”的原則，深入貫徹執政為民、依法治理的思想，分批推進事項劃轉，并從制度層面規范審批和監管工作部門職責權限，確保了相對集中行政許可權改革依法規范推進。一是科學論證劃轉事項。按照“整體設計、先易后難、分批劃轉、穩步推進”的原則，科學論證擬劃轉事項，實行分批劃轉。二是規范程序有序實施。嚴格按照“充分征求意見、深改會逐項研究、法制工作小組審核、集中簽訂劃轉、編委會專項研究人員劃轉、文件公布劃轉事項”的程序，分三批從13個縣直部門劃轉行政許可事項292項至縣行政審批局，劃轉業務骨干20名。三是審管協作有效承接。出臺《南樂縣相對集中行政許可權改革辦法》，明確“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”工作原則，以及審批與監管部門的職責邊界、工作銜接配合辦法等，實行審管分離，推動依法行政。

三、依法履職，高效審批，確保“辦得好”

一是依法審批。行政許可事項劃轉后，由行政審批局一個部門按照法定權限、范圍、條件和程序，對劃轉事項實施行政許可。為確保劃轉事項的依法審批，我縣將原單位業務骨干一并劃轉至縣行政審批服務局，并組織集中開展審批法律法規和業務知識培訓，全面提升依法規范審批能力。二是高效審批。原來由13個單位16個股室60余人承擔的審批業務，改革以后，集中到了行政審批局的3個股室20人，審批主體和人員大幅精簡。設立綜合受理窗口，實行“一窗受理、一章審批、一口出證”的高效審批模式，由“多頭跑”到“進一門”，由“多窗辦”轉變為“一窗辦理”，辦事環節減少40%，辦理時限平均減少80%以上，提高了行政效率，優化了法治環境。截止目前，共辦結審批事項263件，實現了“手續最簡、環節最少、效率最高”。三是便捷審批。以劃轉事項為基礎，梳理出30件群眾眼中的“一件事”，實行綜窗受理、幫辦代辦，極大地方便了群眾辦事。并依托鄉鎮政務服務和大數據中心，探索推進受理權限下放，由鄉鎮政務服務人員統一受理，集中送至縣行政審批局審批，由“工作人員跑”代替“群眾跑”，實現群眾“就近辦”。

四、持續發力,優化環境，確保“審批快”

持續深化“放管服”改革是法治政府建設的重要內容。近年來南樂縣不斷在審批上做“減法”、服務上做“加法”、效能上做“乘法”，釋放更多改革紅利，增強發展動力。一是放減結合，推進便民化審批。印發《深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工方案等4個方案》文件，全面落實上級“放管服”改革工作舉措。推行告知承諾制，形成《南樂縣推行告知承諾制事項清單》，進一步減證便民。積極規范中介服務市場，梳理形成《南樂縣中介服務事項清單》，出臺《關于規范全縣中介服務事項的通知》，并予以公示。全力推進“一證通辦”（一張自然人身份證辦理）工作開展，通過組織相關單位優化流程、精簡材料、共享數據等措施，梳理出南樂縣“一證通辦”政務服務事項202項，并在縣政府網站公布。二是推進網上辦，推進“不見面”審批。按照最小顆?；瓌t，梳理全縣36家單位1808個事項系統名稱、業務系統、群眾端口、辦理深度等情況，推進政務服務網與各單位自建系統順利對接跳轉。通過推廣電子證照、電子印章在行政審批系統的應用，實現“全流程網辦”。多渠道提升“豫事辦”APP、“i濮陽”小程序注冊使用率，打造“掌上辦”“網上辦”“預約辦”，實現“零見面”審批。多渠道、多形式開展行政審批服務“好差評”工作，加大群眾監督力度，行政審批服務不滿意，群眾有權給出“差評”，倒逼工作人員提升服務質量，持續優化法治化營商環境。三是加強區域協作，實現跨省審批。2020年11月23日，在全省率先與山東莘縣、河北大名縣簽訂“跨省通辦”合作協議，確定第一批跨省通辦事項46項；并在行政服務大廳設置“全省通辦”“跨省通辦”窗口，為群眾異地辦事提供幫辦代辦服務。解決企業群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”問題，副省長劉玉江在2020年第十五屆中國電子政務論壇上進行推廣。

今后，南樂縣將以改革為契機，精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，簡化審批流程，規范審批行為，全面推行告知承諾和容缺辦理，降低行政成本，提高行政效能，建立起“一枚印章管審批”的行政審批新模式，全力提升政務服務效能，全力打造優化營商環境新高地。

 2021年9月22日

     （聯系人：曹志軒    聯系電話：13839358099）